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兩岸經濟一體化未來取決于制度性合作

發布者:南通律師網   發布時間:2012-1-14   點擊量:3721

兩岸經濟一體化未來取決于制度性合作

 

作者:唐永紅 | 來源:法制日報 | 更新時間:2011-12-8 14:54:32

 
  《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》提出,要全面深化兩岸經濟合作,擴大兩岸貿易,促進雙向投資,加強新興產業和金融等現代服務業合作,推動建立兩岸貨幣清算機制。這為促進和推動兩岸未來的經濟合作又向前邁出了具有里程碑意義的一步。那么,這一決議對于未來兩岸經貿合作的常態化與機制化,又具有怎樣的現實意義呢?筆者認為,這不僅符合目前兩岸關系和平發展的主題,而且切中了當前兩岸經濟關系發展的要害。
  
  眾所周知,自祖國大陸采取和平統一與改革開放政策以來,近30年來的兩岸經濟交流與合作,在兩岸經濟體潛在的互補性發展條件基礎上,在經濟全球化力量與兩岸民間力量的推動下,不斷突破兩岸政治關系的約束,在經濟全球化進程中日益加強。兩岸經濟交流與合作在貿易、投資、金融、人員往來等方面總體上都保持著持續快速發展的勢頭。
  
  但與此同時,近30年來兩岸經濟交流與合作,是在臺灣當局限制性的大陸經貿政策環境空間的約束下,由市場機制主導進行的,呈現出單向、間接、民間的狀態以及不對稱、不平衡的格局。缺乏兩岸公權力合作推動的兩岸經濟交流與合作,由于存在體制機制與法規政策的障礙,不僅本身未能實現其可能的發展規模,而且遠未充分發揮其對兩岸經濟發展的促進作用。
  
  而且,隨著大陸經濟體近30年來持續快速發展,兩岸經濟體在基于互補性的交流交往中呈現出不斷增長的競爭性態勢,在相互依存性的發展中呈現出高度的不對稱性特征(臺灣經濟體對兩岸經貿往來的依賴程度明顯高于大陸經濟體)。這種狀態與格局不僅有礙于進一步提升兩岸經濟交流合作對兩岸經濟發展的促進作用,而且在兩岸經濟體本來就存在先天的體制機制差異的基礎上,兩岸經濟摩擦與糾紛隨著兩岸經濟交流合作的發展也不斷涌現,開始影響到兩岸經濟關系的和諧發展。
  
  可見,當前兩岸經濟體潛在的互補性優勢的進一步發揮、競爭性問題的協調、兩岸經貿往來與相互依存性中不對稱特征的消減、兩岸經濟交流合作的進一步擴展以及兩岸經貿往來對兩岸經濟發展貢獻的進一步提高,都有賴于兩岸公權力在經濟體制機制與法規政策層面的制度性協調與合作。這顯然構成當前建立健全兩岸經濟合作機制的一個內在需要。
  
  在外部環境層面,世界經濟的全球化趨勢及其各種組織表現形式,特別是在全球多邊層面建立的世界貿易組織(WTO)與在區域多邊及雙邊層面蓬勃發展的區域經濟一體化組織,在為兩岸經濟體提供更多發展機會的同時,顯然也構成兩岸經濟發展和兩岸經濟關系發展共同面臨的外部威脅因素。同為WTO成員的兩岸經濟體都面臨著如何在WTO有關規則約束下進一步增強交流合作、如何在經濟全球化與區域一體化深化發展中進一步謀求各自最大化利益,增強國際競爭力,防止邊緣化,并有效應對國際市場的不確定性與風險的問題。一個可以選擇的方式就是建立健全兩岸經濟合作機制,推進兩岸經濟的制度性合作與一體化發展。
  
  此外,在兩岸當前的政治經濟關系狀態與內外環境條件下,建立健全兩岸經濟合作機制,推進兩岸經濟一體化發展,全面深化兩岸經濟合作,不僅是兩岸應對內外經濟環境、實現經濟關系和諧發展、追求利益最大化的必然要求,而且也有助于發揮兩岸經濟關系對兩岸政治關系的促進作用,對于密切兩岸聯系、穩定兩岸關系、促進兩岸和平發展有著重大的現實意義。
  
  正是鑒于建立經濟合作機制,推進兩岸經濟一體化,具有如上所述的重要意義和作用,2005年四五月連、宋大陸行時兩岸正式提出了“兩岸共同市場”及“兩岸自由貿易區”的制度性一體化議題。并且,隨著主張兩岸交流合作并承認“九二共識”的中國國民黨再次在臺灣執政,建立兩岸經濟合作機制,推進兩岸經濟一體化,也就具有了必要的政治基礎。因此,自2009年6月開始,兩岸啟動了兩岸經濟合作框架協議(ECFA)的協商談判,并于2010年6月底簽署了這一協議。兩岸經濟由此初步踏上了制度性交流合作與一體化發展的道路。當前,兩岸當局應當而且可以在ECFA的基礎上進一步推進兩岸經濟合作機制建設,從而推進兩岸經濟制度性合作與一體化發展,全面深化兩岸經濟合作。而要確保兩岸經濟合作的長期穩定與持續發展,筆者認為必須做到以下幾點:
  
  一是應建立健全兩岸貿易合作機制,推進兩岸貿易自由化與便利化。兩岸應根據ECFA關于兩岸貨物與服務貿易自由化的共識,在“早期收獲”的基礎上,通過協商談判,建立健全兩岸貿易自由化與便利化機制。其中,兩岸貨物貿易自由化與便利化方面,應就雙方的關稅減讓或消除模式、原產地規則、海關程序、非關稅措施(如技術性貿易障礙、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施)、貿易救濟措施等問題進行協商,建立合作機制,以逐步減少或消除雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘。兩岸服務貿易自由化與便利化方面,應通過協商,建立合作機制,以逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施,繼續擴展兩岸服務貿易的廣度與深度,增進雙方在服務貿易領域的合作。
  
  二是應建立健全兩岸投資合作機制,推進兩岸投資自由化與便利化。兩岸應根據ECFA關于兩岸投資的共識,通過協商談判,建立兩岸投資自由化與便利化機制以及投資保障機制,以逐步減少雙方相互投資的限制,促進投資便利化,并為來自對方的投資提供足夠的保護。
  
  三是應建立健全兩岸金融合作機制,推進兩岸金融業合作與發展。兩岸金融交流合作已成為兩岸經濟交流合作的短板,并制約著兩岸經濟交流合作的發展。兩岸金融監督管理機構應在業已簽訂的《海峽兩岸金融合作協議》的基礎上,盡快就兩岸銀行業、證券及期貨業、保險業分別建立監督管理合作機制,以確保對互設機構實施有效監管。兩岸銀行業監督管理機構還應盡快建立兩岸貨幣清算機制,以加強兩岸貨幣管理合作。
  
  四是應建立健全兩岸產業合作機制,推進兩岸產業對接合作。兩岸應根據ECFA關于兩岸經濟合作的共識,通過協商投資談判,建立兩岸產業發展規劃與政策合作機制、產品技術標準合作機制、知識產權保護與合作機制、金融服務合作機制、電子商務合作機制、中小企業合作機制等,以促進雙方產業對接合作,提升產業競爭力。
  
  最后,兩岸應根據ECFA關于爭端解決的初步共識,盡快建立健全兩岸經貿爭端解決機制,以有效處理兩岸經濟摩擦與糾紛,維護兩岸經濟關系發展的秩序,減小兩岸出現對立或沖突的風險,促進兩岸關系的和平與穩定發展。
  
  (作者系廈門大學臺灣研究院經濟研究所副所長、國臺辦海峽兩岸關系研究中心兼職研究員)

 

 

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